“九五”期間環(huán)保工作主要進展

    “九五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護，把環(huán)境保護作為影響經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題之一，每年召開會議，聽取環(huán)境保護工作匯報，提出環(huán)境保護的大政方針和明確要求。全國實行污染防治與生態(tài)保護并重方針，實施《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》和《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》兩大舉措，全面推進工業(yè)污染企業(yè)排放達(dá)標(biāo)和重點城市環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，重點治理“三河、三湖、兩區(qū)、一市、一海”的污染，依靠科技進步，積極參與國際合作，結(jié)合國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完成了“九五”計劃確定的主要任務(wù)。

    1. 環(huán)境污染加劇的趨勢得到基本控制

    “九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃基本完成。在國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.3%的情況下，2000年全國二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵和廢水中的化學(xué)需氧量、石油類、重金屬等12項主要污染物的排放總量比“八五”末期分別下降了10-15%。
結(jié)合國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，取締、關(guān)停了8.4萬多家污染嚴(yán)重又沒有治理前景的“十五小”企業(yè)，淘汰了一批技術(shù)落后、浪費資源、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小玻璃、小煉油、小火電等，對高硫煤實行限產(chǎn)，有效地削減了污染物排放總量。

    全國23萬多家有污染的工業(yè)企業(yè)中，90％以上的企業(yè)實現(xiàn)了主要污染物達(dá)標(biāo)排放。46個考核的環(huán)境保護重點城市中，25個城市實現(xiàn)了大氣質(zhì)量按功能分區(qū)達(dá)標(biāo)，36個城市實現(xiàn)了地表水質(zhì)量按功能分區(qū)達(dá)標(biāo)。有19個城市（區(qū)）被授予國家環(huán)境保護模范城市（區(qū)）。

    重點區(qū)域的污染治理取得了階段性成果?；春痈闪魑廴境潭让黠@減輕，海河、遼河流域污染程度有所降低，太湖水質(zhì)惡化趨勢得到初步控制，滇池富營養(yǎng)狀態(tài)惡化趨勢有所減緩，巢湖富營養(yǎng)狀態(tài)惡化趨勢得到基本控制。“兩控區(qū)” 二氧化硫排放總量降低，酸雨范圍和頻率保持穩(wěn)定。渤海污染防治工作已經(jīng)啟動。北京市環(huán)境治理初見成效。重點區(qū)域的污染治理帶動了全國污染防治工作的全面展開。

     2.生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)得到加強

    “九五”期間,實施了污染防治與生態(tài)保護并重、生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)并舉的方針，加快了生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)步伐。國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（1996-2010）》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，提出了加強生態(tài)功能保護區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的“三區(qū)”保護戰(zhàn)略構(gòu)想。
國家把生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)列入西部大開發(fā)的重要內(nèi)容，啟動了國家天然林資源保護工程，開始實行退耕還林（草）、退田還湖、移民建鎮(zhèn)，禁止采集發(fā)菜，限制亂挖甘草等破壞植被行為，完成了西部生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查。自然保護區(qū)建設(shè)與管理和生物多樣性保護工作取得新的進展。全國累計建立各類自然保護區(qū)1227處，自然保護區(qū)面積達(dá)到9821萬公頃，占陸地國土面積的9.85％。農(nóng)村環(huán)境保護開始得到重視，開展秸稈禁燒和綜合利用工作。批準(zhǔn)了213個國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點，第一批33個國家級生態(tài)示范區(qū)通過了考核驗收。啟動了有機食品的認(rèn)證管理工作。

     3.環(huán)境法制建設(shè)取得重大進展

    “九五”期間，國家修訂了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》，制定了《噪聲污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法實施細(xì)則》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等環(huán)境保護法規(guī)。修改后的《刑法》增加了“破壞環(huán)境資源保護罪”、“環(huán)境保護監(jiān)督瀆職罪”的規(guī)定。迄今為止，國家共頒布了6部環(huán)境保護法律、10部相關(guān)資源法律和30多件環(huán)境保護法規(guī)，發(fā)布了90余件環(huán)境保護規(guī)章，制定了427項國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，地方性環(huán)境保護法規(guī)達(dá)1020件。

    環(huán)境執(zhí)法不斷加強。各級人大和政協(xié)分別對各級人民政府環(huán)境執(zhí)法進行了監(jiān)督檢查和視察，國家環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部連續(xù)四年對各地貫徹《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》情況進行監(jiān)察和檢查。在全國范圍內(nèi)開展了關(guān)停“十五小”、 “一控雙達(dá)標(biāo)”等執(zhí)法行動，司法機關(guān)依照《刑法》打擊環(huán)境犯罪活動,推動了環(huán)保工作法治化進程。

     4. 環(huán)境保護投入有所增加

    “九五”期間，全國環(huán)境保護累計投資3600億元，達(dá)到GDP的0.93％，高于“八五”期間0.73％的水平。

     實施《中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃》取得了階段性成果。已竣工和開工1245個項目，占項目總數(shù)的85.7％，累計完成投資1107億元，占項目總投資的73.8％。

    “九五”后三年，中央財政增發(fā)國債資金，加大了城市環(huán)境保護投資力度，共安排城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三河三湖”污染治理、北京市環(huán)境綜合整治、環(huán)保設(shè)備國產(chǎn)化等項目543個，總投資1622億元，其中利用國債460億元。“九五”期間，環(huán)保利用外資40億美元。環(huán)保投入的增加，對改善環(huán)境質(zhì)量、拉動內(nèi)需和促進經(jīng)濟增長起了積極作用。

    5. 環(huán)境宣傳教育日益深入

    認(rèn)真貫徹《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（1996－2010年）》，環(huán)境保護教育已納入9年義務(wù)教育，全國有140所高校、上百所中等專業(yè)學(xué)校及職業(yè)高中開設(shè)了環(huán)保專業(yè)；在大、中、小學(xué)開展了創(chuàng)建綠色學(xué)校活動；各級黨校和行政學(xué)院開設(shè)了環(huán)保教學(xué)內(nèi)容；結(jié)合“三五”普法，開展了環(huán)境法制教育。舉辦了“保護生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)文明新風(fēng)”等大型宣傳活動，環(huán)境宣傳日益貼近群眾；配合環(huán)保重點工作，新聞媒體集中進行采訪報道；連續(xù)多年的“中華環(huán)保世紀(jì)行”活動宣傳了先進典型，揭露和批評了違法行為，促進了一批“老大難”問題的解決。

當(dāng)前我國的環(huán)境形勢

    經(jīng)過多年堅持不懈的努力，全國環(huán)境狀況正在由環(huán)境質(zhì)量總體惡化、局部好轉(zhuǎn),向環(huán)境污染加劇趨勢得到基本控制、部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善轉(zhuǎn)變。但是，環(huán)境形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。全國污染物排放總量還很大，污染程度仍處在相當(dāng)高的水平，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量仍在惡化。生態(tài)惡化加劇的趨勢尚未得到有效遏制，部分地區(qū)生態(tài)破壞的程度還在加劇。環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一些地區(qū)已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素。

    1.環(huán)境污染依然嚴(yán)重

    一是主要污染物排放總量仍處于較高水平。2000年，全國二氧化硫排放量1995萬噸，化學(xué)需氧量排放量1445萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境承載能力。常規(guī)污染物排放總量削減的任務(wù)還未完成，機動車尾氣污染、農(nóng)村面源污染、有毒有害有機污染等問題日漸突出。

    二是水環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。2000年，七大水系干流中，只有57.7％的斷面達(dá)到或優(yōu)于國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類；城市河段污染突出。各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染，一些湖泊呈富營養(yǎng)化狀態(tài)。沿海河口地區(qū)和城市附近海域污染嚴(yán)重,赤潮發(fā)生頻次增加，面積擴大。

    三是城市空氣質(zhì)量處于較重的污染水平。2000年，開展監(jiān)測的338個城市中，63.5％的城市超過國家空氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，處于中度或嚴(yán)重污染狀態(tài)。區(qū)域性酸雨污染嚴(yán)重,61.8％的南方城市出現(xiàn)酸雨，酸雨面積占國土面積的30％，是世界三大酸雨區(qū)之一。

    四是城市生活垃圾和固體廢物污染日益突出。2000年，工業(yè)固體廢物排放量3186萬噸，其中近200萬噸危險廢物直接向環(huán)境排放，對環(huán)境和人民健康造成極大威脅。城市垃圾年產(chǎn)生量以每年8%的速度遞增，1999年已達(dá)1.4億噸，僅少數(shù)經(jīng)過無害化處理，垃圾圍城現(xiàn)象比較普遍，二次污染嚴(yán)重。塑料包裝物和農(nóng)膜所導(dǎo)致的“白色污染”問題十分突出。

    五是城市噪聲擾民較為普遍。2000年，在開展道路交通噪聲監(jiān)測的214個城市中，有31.3%的城市處于中度或較重污染水平;在開展區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測的176個城市中,有55.6%的城市處于中度或較重污染水平。

    六是核安全與輻射環(huán)境安全監(jiān)管任務(wù)繁重。我國核電設(shè)施具有堆型多、技術(shù)來源國別多、建設(shè)地點人口稠密等特點，部分研究型核反應(yīng)堆設(shè)備老化，超期服役；民用輻射源量多面廣，電磁輻射源增加迅速。確保核設(shè)施安全穩(wěn)定運行和退役核設(shè)施及放射性廢物安全處置的壓力很大。

    2.生態(tài)惡化的趨勢仍在加劇

    一是土地退化嚴(yán)重。全國水土流失面積達(dá)367萬平方公里，約占國土面積的38％，平均每年新增水土流失面積1萬平方公里；荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展；揚塵、浮塵和沙塵暴頻繁發(fā)生。全國森林面積1.59億公頃，人均不足世界平均水平的1/8，亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不止；草地退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬公頃的速度增加；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害加劇，受災(zāi)面積由50年代每年1000—2000萬公頃發(fā)展到九十年代3000—5000萬公頃。

    二是水生態(tài)系統(tǒng)失衡。旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流現(xiàn)象加劇，不少湖泊萎縮，天然綠洲消失，現(xiàn)有水庫蓄水量減少。濕地破壞嚴(yán)重。一些地區(qū)由于嚴(yán)重超采地下水，造成地下水位下降，形成大面積漏斗區(qū)。

    三是農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出。已有1.5億畝農(nóng)田遭受不同程度的污染，畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖和不合理使用農(nóng)藥、化肥污染加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不容忽視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染較為普遍，小城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)村飲用水受到不同程度的污染。

    四是生物多樣性銳減。野生動植物豐富區(qū)面積不斷減少，棲息地環(huán)境惡化，亂捕濫獵和亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止，野生動植物數(shù)量和種類驟減，生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。有害外來物種入境增加，生物安全面臨威脅。

    “十五”期間，我國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變需要較長時間，西部大開發(fā)中的環(huán)境保護任務(wù)十分繁重，加入WTO和全球環(huán)境保護帶來許多新的課題，環(huán)境保護工作既要解決歷史遺留的環(huán)境污染和生態(tài)破壞欠帳，又要緊跟經(jīng)濟快速增長和對外開放步伐，防止新形勢下可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，環(huán)境保護面臨著很大壓力。同時，環(huán)保投入不足，資金籌措渠道不暢，環(huán)?？萍妓讲桓撸h(huán)境管理和執(zhí)法能力與實際需要和群眾要求差距較大。環(huán)境治理和生態(tài)保護是一項長期而艱巨的任務(wù)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境明顯改善的目標(biāo)，需要經(jīng)過幾十年的努力。

    “十五”期間，黨中央、國務(wù)院更加重視環(huán)境保護，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》把環(huán)境保護作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)之一和提高人民生活水平的重要內(nèi)容。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，綜合國力的增強，為全面開展環(huán)境保護奠定了基礎(chǔ)；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的全面實施，是做好環(huán)境保護工作的重要保證，環(huán)境保護面臨著前所未有的機遇。

    為落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的環(huán)境保護目標(biāo)和任務(wù)，本計劃從我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局出發(fā)，從實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從提高人民生活質(zhì)量、保護人民健康出發(fā)，對“十五”環(huán)境保護工作做出具體部署，動員全國各族人民共同努力，把關(guān)系中華民族長治久安的環(huán)境保護事業(yè)推向一個新階段。
以上性息由西安玻璃貼膜網(wǎng)【www.029bltm.com】記者王小剛采集。